安委辦〔2012〕38號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì),國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位,有關(guān)中央企業(yè):
為深刻吸取近年來(lái)鋁鎂粉塵爆炸事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)企業(yè)特別是鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作,定于2012年8月中旬至12月,在全國(guó)深入開(kāi)展鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、專項(xiàng)治理的必要性
鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)在拋光等作業(yè)中產(chǎn)生的鋁、鎂粉塵,觸及明火或電火花等火源時(shí)極易發(fā)生爆炸,造成群死群傷。全國(guó)工貿(mào)企業(yè)中,鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)量多面廣,其中不少是“多合一”家庭作坊式生產(chǎn),生產(chǎn)條件差、工藝落后,不具備基本的安全生產(chǎn)條件,甚至沒(méi)有相關(guān)證照、違法違規(guī)生產(chǎn),由此導(dǎo)致鋁鎂粉塵爆炸事故時(shí)有發(fā)生,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失,嚴(yán)重影響了工貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)。
2012年8月5日16時(shí)50分左右,浙江省溫州市甌海區(qū)一個(gè)體鋁鎖拋光加工場(chǎng)發(fā)生爆炸事故,導(dǎo)致加工場(chǎng)及相連民房共5間房屋相繼倒塌并起火,爆炸燃燒面積約200平方米,造成13人死亡、15人受傷(其中6人重傷)。據(jù)初步調(diào)查,該加工場(chǎng)是從2011年9月開(kāi)始租用當(dāng)?shù)孛穹块_(kāi)設(shè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、住宿等混合的“多合一”家庭式作坊,無(wú)相關(guān)證照。在鋁制門(mén)把手拋光過(guò)程中積累的鋁粉塵發(fā)生爆炸,是一起典型的非法違法重大事故。依據(jù)有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故的查處實(shí)行掛牌督辦,查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。
此外,近年來(lái)還有3起較大以上鋁粉塵爆炸事故,分別是:2009年3月11日,承建滬寧城際鐵路工程的中國(guó)鐵道建筑總公司二十四局集團(tuán)有限公司下屬的安徽公司在江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)市呂城鎮(zhèn)租住的生活用房,為原制造鋁粉的廢棄廠房,在工人入住后,廢棄廠房殘留的鋁粉因受潮熱積累的原因發(fā)火,并導(dǎo)致爆炸,造成11人死亡、20人受傷。2011年4月1日,浙江省麗水市縉云縣東渡鎮(zhèn)浙江宏威車業(yè)有限公司發(fā)生鋁粉塵爆炸事故,造成6人死亡。2011年5月20日,四川省成都市鴻富錦精密電子(成都)有限公司發(fā)生鋁粉塵爆炸事故,造成3人死亡、15人受傷。
造成這些事故的主要原因,一是部分鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)對(duì)鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足,安全管理規(guī)章制度不健全,現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂,隱患排查治理不及時(shí);二是安全投入不到位,未能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的有關(guān)規(guī)定,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、除塵、防火防爆等安全設(shè)備設(shè)施不完善;三是安全教育培訓(xùn)工作不力,從業(yè)人員缺乏鋁鎂粉塵防爆安全知識(shí)和基本安全操作技能,違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重;四是鋁鎂制品拋光工藝簡(jiǎn)單、行業(yè)準(zhǔn)入條件低,大量家庭作坊式生產(chǎn)企業(yè)存在于居民居住區(qū);五是部分地區(qū)對(duì)鋁鎂粉塵防爆安全工作重視不夠,監(jiān)督管理存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,打擊和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為措施不力、工作落實(shí)不到位等。
針對(duì)上述問(wèn)題,有必要對(duì)鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)集中組織開(kāi)展專項(xiàng)治理,全面排查治理隱患,堅(jiān)決依法取締淘汰一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),停產(chǎn)整頓一批違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,改造提升一批安全生產(chǎn)管理落后的企業(yè),從源頭上采取措施,有效防范和遏制鋁鎂粉塵爆炸事故的發(fā)生,促進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、專項(xiàng)治理的主要內(nèi)容
本次專項(xiàng)治理的范圍是從事鋁、鎂材加工過(guò)程中,采用壓鑄、拋光、打磨工藝,產(chǎn)生鋁鎂粉塵,容易發(fā)生鋁鎂粉塵爆炸事故的有關(guān)企業(yè)、單位和場(chǎng)所。
(一)凡達(dá)不到以下要求的,一律依法取締。
1.必須設(shè)置獨(dú)立廠房,且廠房不得設(shè)置在居民區(qū)內(nèi)。
2.相關(guān)證照齊全。
(二)凡達(dá)不到以下要求的,要立即停產(chǎn)整改,整改合格后方可復(fù)產(chǎn)。
1.建筑結(jié)構(gòu):生產(chǎn)場(chǎng)所不得設(shè)置在危房或違章建筑內(nèi);生產(chǎn)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)以上直通室外的安全出口,疏散門(mén)向外開(kāi)啟,通道確保暢通。
2.通風(fēng)除塵:安裝相對(duì)獨(dú)立的通風(fēng)除塵系統(tǒng),并設(shè)置接地裝置。收塵器設(shè)置在建筑物外,并有防雨措施,離明火產(chǎn)生處不少于6米,回收的粉塵應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在獨(dú)立干燥的堆放場(chǎng)所。
3.清潔制度:每天對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行清理,應(yīng)當(dāng)采用不產(chǎn)生火花、靜電、揚(yáng)塵等方法清理生產(chǎn)場(chǎng)所,禁止使用壓縮空氣進(jìn)行吹掃。及時(shí)對(duì)除塵系統(tǒng)(包括排風(fēng)扇、抽風(fēng)機(jī)等通風(fēng)除塵設(shè)備)進(jìn)行清理,使作業(yè)場(chǎng)所積累的粉塵量降至最低。
4.禁火措施:生產(chǎn)場(chǎng)所嚴(yán)禁各類明火;需要在生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)時(shí),必須停止生產(chǎn)作業(yè),并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。
5.器材配備:根據(jù)不同的作業(yè)條件與環(huán)境,配備消防器材和個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品。粉塵燃燒時(shí)必須使用消防沙滅火,嚴(yán)禁使用普通滅火器滅火。
6.電氣電路:生產(chǎn)場(chǎng)所電氣線路應(yīng)當(dāng)采用鍍鋅鋼管套管保護(hù),在車間外安裝空氣開(kāi)關(guān)和漏電保護(hù)器,設(shè)備、電源開(kāi)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用防爆防靜電措施。生產(chǎn)場(chǎng)所電氣線路、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)由專業(yè)電工安裝,嚴(yán)禁亂拉私接臨時(shí)電線、增加設(shè)備。
7.檢維修作業(yè):生產(chǎn)系統(tǒng)完全停止、現(xiàn)場(chǎng)積塵清理干凈后,方可進(jìn)行檢維修作業(yè);嚴(yán)禁交叉作業(yè)。
8.規(guī)章制度:建立健全粉塵作業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程并嚴(yán)格落實(shí)。
9.教育培訓(xùn):企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全培訓(xùn)合格后,方可上崗;企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員要定期參加安全教育培訓(xùn),掌握鋁鎂粉塵的危害性及防爆措施。
10.安全檢查:企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行粉塵防爆檢查,并做好記錄。
11.應(yīng)急預(yù)案:企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案,保證作業(yè)和施救人員掌握相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。
三、方法步驟
(一)調(diào)查摸底,制定方案(8月中下旬)。
各地區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在鋁鎂粉塵爆炸危險(xiǎn)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行一次全面調(diào)查摸底,摸清企業(yè)基本情況,建立基礎(chǔ)臺(tái)賬,并制定本地區(qū)專項(xiàng)治理實(shí)施方案。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)于8月31日前將專項(xiàng)治理實(shí)施方案報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
(二)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)(9月)。
1.各省級(jí)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織、部署本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作。
2.地方各級(jí)安委會(huì)辦公室要按照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第3號(hào)),指導(dǎo)督促鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)工作。其中,市(地)、縣級(jí)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作。
(三)自查自改和督促整改(9月至10月)。
1.鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)要按照相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的要求,認(rèn)真進(jìn)行自查自改。各地區(qū)要組織專家深入現(xiàn)場(chǎng),大力宣傳鋁鎂粉塵作業(yè)安全知識(shí)和有關(guān)安全管理要求,做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。有關(guān)企業(yè)要于2012年9月底前將執(zhí)行鋁鎂粉塵防爆有關(guān)規(guī)定的情況、存在問(wèn)題及整改計(jì)劃報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)。
2.各地區(qū)要在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上,對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行全面檢查,對(duì)查出的隱患,要逐一登記、建檔立案,督促整改、跟蹤問(wèn)效,切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。對(duì)逾期未整改的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的,要通過(guò)新聞媒體予以曝光,或依法關(guān)閉取締。
(四)上級(jí)抽查和全面總結(jié)(11月至12月)。
各級(jí)安委會(huì)要通過(guò)抽查、互查等多種形式,加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)治理情況的監(jiān)督檢查。請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)于2012年11月底前,將本地區(qū)專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將組織對(duì)各地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,并將檢查結(jié)果予以通報(bào)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。要針對(duì)專項(xiàng)治理涉及面廣、企業(yè)數(shù)量多的情況,組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,并充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法取締各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任,認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾,全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
(二)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,抓緊建立健全具有針對(duì)性的鋁鎂粉塵防爆相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),并采取制作專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、舉辦講座論壇和培訓(xùn)班、以案說(shuō)法等多種形式,宣傳鋁鎂粉塵防爆安全知識(shí)。要精心組織編寫(xiě)安全培訓(xùn)教材,充實(shí)師資力量,改進(jìn)培訓(xùn)形式,確保培訓(xùn)工作的質(zhì)量和覆蓋面。
(三)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,做到“四個(gè)結(jié)合”。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和違規(guī)違章行為作為“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容,與工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)專項(xiàng)治理相結(jié)合,與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合,與加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè),嚴(yán)格日常安全監(jiān)管執(zhí)法,建立安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合,與企業(yè)技術(shù)改造,增加安全投入,淘汰落后工藝、產(chǎn)能,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提升企業(yè)安全管理水平相結(jié)合。要以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線,針對(duì)鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的特點(diǎn),從開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)入手,提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能,規(guī)范鋁鎂制品機(jī)加工作業(yè)行為,減少和杜絕“三違”現(xiàn)象,全面提升現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。各地區(qū)要注重抓好正反兩方面的典型,及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)不認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)治理,導(dǎo)致發(fā)生事故的,要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,查明原因,分清責(zé)任,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,并及時(shí)向社會(huì)公布調(diào)查處理結(jié)果,切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)鋁鎂制品機(jī)加工企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2012年8月12日
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